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Louis
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篇名:
民國 120年 當勞保破產時2
作者:
Louis
日期: 2011.11.23 天氣:
心情:
民國 120年 當勞保破產時...
撰文 / 楊紹華出處 / 今周刊777期
算得出的黑色未來……
人口老化、勞力短缺 經濟成長僅「保二」
看不到未來的兒子、等不到退休金的老爸;至於我,等不到加薪、不敢想像退休,除此之外,還在算計著大舉加稅和物價上漲之後的因應對策。還有,我也擔心今天晚上,世代仇恨將會如何破壞我們三代同堂的晚餐氣氛。
不要懷疑!這是民國一二○年的某一天。經濟不振、稅收不足、財政惡化、債務破表,正在折磨每一位台灣人的現實生活和未來想像。而這樣的命運推斷,絕對不是過度悲觀,更不是憑空杜撰。
無法減緩的人口老化速度,無法轉型的產業經濟結構,肆無忌憚的債務攀升趨勢,三條路線是台灣數十年來走過的路,路線不改,也將帶領台灣逐漸走向黑色命運。
黑色命運線條的起點,從人口結構出發。民國一百年九月,經建會公布台灣人口推計,在「高、中、低」三種推估計算中,以「中推計」的結果來看,預計在一○五年時,十五至六十四歲的勞動力人口會開始減少。
而到了民國一二○年,台灣每四人就有一位超過六十五歲,十五到六十四歲的「勞動力人口」將跌破一千五百萬人,這是民國八十五年以來最低的數字;勞動力人數僅占台灣總人口的六四%,比現在少了一○%以上。
勞動力人口減少對於台灣經濟的衝擊,直接而明顯。分析台灣歷來的「勞動力人口增加率」,對比同時間的「經濟成長率」,會發現從民國四十年以來,台灣經濟成長與勞動力人口變化的走勢,幾乎亦步亦趨。如果沿著勞動力人口減少的明確趨勢推斷經濟成長率,那麼,恐怕不會再是「保四、保五」的問題,在勞動力嚴重短缺的環境底下,經濟成長「保二、保三」,極有可能是台灣未來的宿命。
十一月五日,在前瞻社所舉辦的「因應人口結構變遷衝擊論壇」中,台灣經濟研究院副院長龔明鑫表示,要克服勞動力人口減少對經濟的衝擊,必須提高勞動者的附加價值,「不過,台灣的產業始終要求速度與效率,在追求效率極大化的目標底下,缺乏創新思惟,不可能提高勞動力的附加價值。」
老化連鎖效應衝擊……
整個台灣都不花錢 內需產業走入死胡同
出口製造業轉型不力,而「隨著消費主力人口的減少,內需服務業也難有活力。」世新大學財金系教授郭迺鋒舉例試算,民國一百年,全台平均每二.九人組成一戶家庭,沿用這個比例,民國一二○到一四○年,台灣家戶數平均每年要減少四萬三千戶左右。「戶數一路大減,住房需求還能旺到哪裡去?」
他繼續計算,民國一二○年,台灣十九到二十二歲的人口不到七十四萬人,以過去高等教育師生比常態維持在二十比一的水準來看,全台灣大專院校加上職業學校,也不過只需要三萬七千位老師,和二十年前相比,需求量減少了四三%。「未來五年,每年需求量還要再減少三百人!」
「消費主力的人口少了,因為加稅、通膨的關係,每個人的消費能力也降低許多,再加上政府也無力投資建設,從上到下都不花錢的台灣,內需服務業絕對搞不起來。」郭迺鋒說。
內需、外銷,經濟的兩具引擎皆因人口衝擊而雙雙熄火,經濟成長率降至冰點,惡性循環於是開始:經濟不振拖累稅收,稅收不足拖垮財政,財政惡化堆高債務,債務破表危及國家。「這就是今天希臘的狀況,其實,今日的台灣正走向希臘過去走過的路,我們正在重演希臘悲劇!」政大金融系教授殷乃平說。
什麼是希臘悲劇?從民國八十一年到一百年的二十年間,罔顧財政紀律的希臘,國家債務增加了六倍以上,隨著民國九十七年全球金融海嘯爆發,希臘經濟困頓,衝擊財政收入,政府無力償債,也無法如同過去一般的舉債養債,「國家破產」惡夢終於成真。
希臘悲劇在台重演……
罔顧財政紀律 最後福利大減、人民加稅
為了向歐盟國家討錢救急,希臘政府開始祭出各種財政緊縮、裁減公務員和增稅新制,引發民眾上街抗議、甚至暴動。今年九月,英國《金融時報》一篇文章是這樣諷刺希臘處境的:希臘被迫實施根本不見效的政策,推出一輪比一輪嚴厲的緊縮措施,只求能夠獲得一種靠不住的獎賞──只夠國家運轉一段時間的資金。
今年十月,歐盟領導人終於推出了稍具長期規畫的希臘債務解決方案,在兩大強國法國總統與德國總理聯合召開的記者會中,有人問到另一個歐洲債務危機國義大利的債務自救能力,站在台上的兩位強國領導人,竟然意帶嘲諷地相視而笑。
福利大砍、政府裁員、人民加稅、國家受辱,這樣的悲劇會在台灣上演嗎?
「台灣的政治人物,眼睛都被選票給蒙蔽了,只看到現在的選票,而對未來顯而易見的危機視若無睹。」殷乃平說,「在人口結構快速高齡化的趨勢下,如果政府的財政規畫繼續跟隨過去的趨勢,台灣財政的未來,沒有救藥。」
事實上,在前瞻社所舉辦的論壇中,中華經濟研究院第一所所長張榮豐提出民國一百年到一○九年的台灣戰略環境評估,他強調,若在未來四年財政改革不能成功,那麼到了民國一○五年至一○九年,「台灣的財政、健保、國民年金將面臨崩潰。」
為了選票 稅不增反減……
錯過加稅時機 等於是謀殺台灣財政
那麼改革的重點是什麼?「首先,是稅。」殷乃平表示,「台灣長期以來都是這樣,可以增稅的時候不增稅,反而減稅,甚至舉債。」他語重心長地說:「對於政治人物,增稅是『政治自殺』;但在高齡化的趨勢下,不增稅,甚至減稅,是對台灣財政的謀殺,或者說,是讓台灣財政慢性自殺。」
以稅收占GDP(國內生產毛額)比重的「租稅負擔率」來看,長期以來,台灣始終遠低於國際水準。資料顯示,民國九十九年台灣的租稅負擔率是一三.九%,韓國是二○.七%,至於在記者會上嘲笑義大利財政的法國與德國,則分別高達二七%及二三%。即使包含了勞、健保等社會安全捐等費用,台灣一八.八%的租稅負擔率,仍然遠低於他國。
「從民國七十四年以來,台灣主要的稅制變革,都是減稅。」台北大學財政系教授黃世鑫說:「政府誤以為減稅能創造經濟成長,但實際上,長期減稅思惟已危及台灣永續發展的根基。」
政治人物害怕政治自殺,減稅的腦袋始終不改,遇上高齡化之後,結果就是財政更形艱難。
「高齡化對經濟成長的衝擊難有定論,但至少可以想見,繳稅的人少了,需要政府照顧的人更多了,財政壓力必然更大。」殷乃平說。以日本的情況為例,民國八十五年之後,日本老化指數(為六十五歲以上人口數÷十四歲以下人口數×一○○,數字越高,老化程度越高)突破九十,老人相關社福支出占GDP的比重自此一路向上。
影響所及,每年財政赤字占GDP的比重,則從二%至四%的水準,快速墊高到六%至九%,成為常態。
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